——在政协阜新市第十三届委员会第四次会议上 

（2025年1月7日） 

陈志宏

各位委员：

我受政协阜新市第十三届委员会常务委员会委托，向大会报告十三届三次会议以来提案工作情况，请予审议。

一、2024年提案工作回顾

市政协十三届三次会议以来，在中共阜新市委领导下，在市政府支持下，广大政协委员、政协各参加单位和市政协各专门委员会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中共二十大和二十届二中、三中全会精神，准确把握习近平总书记关于提案工作的重要指示精神，紧扣党政中心工作、民生现实需求、改革热点问题，坚持质量导向，注重双向发力，以饱满的政治热情和强烈的使命担当，积极运用提案履职尽责、建言资政。

一年来，共征集提案251件，经审查立案168件，其中，委员提案141件，集体提案27件，分别交由51个承办单位办理。经过各承办单位认真办理，所有提案已全部办复。其中，所提问题已经解决或采纳的提案162件，占96.4%；列入计划解决或采纳，需要长期推进解决的提案6件，占3.6%。这些提案主题鲜明、内容丰富、针对性强，彰显了委员们的履职热情和责任担当，提案中的许多真知灼见已转化为推动我市经济社会高质量发展的政策举措和生动实践，充分发挥了政协提案在服务经济社会发展中的积极作用。

在推动经济高质量发展方面，委员们聚焦重点产业集群建设、发展农产品深加工产业、消费提质增效、农业科技创新等提出提案31件。关于抓好重点产业集群建设推动阜新工业高质量发展的提案，相关部门组织编制和完善产业发展规划，强化头部企业引领作用，争取辽宁省“数字辽宁 智造强省”专项资金1334万元。关于提升特色优势农产品深加工水平的提案，相关部门成立农产品精深加工专班，印发《关于农产品精深加工攻坚行动工作方案》，创新工作机制，推动科技进步为产业赋能。依托“科技特派+农业龙头企业+村集体经济”模式，积极推进院地合作，确保科技成果转化落到实地。关于促进消费提质增效助推我市经济高质量发展的提案，相关部门发放1300万元政府消费券和消费补贴，促进消费市场提振、升温。关于打造北方白酒之都阜新白酒品牌的提案，相关部门成功推动海泉酒业和三沟品牌认定为“辽宁省老字号”和“中华老字号”，并利用京东线上平台，组织我市白酒企业参加“辽品京聚”活动，向全国推介阜新白酒。

在强化教育、科技、人才战略支撑方面，委员们聚焦教育资源均衡配置、人口与人才政策、科技成果落地转化提出提案37件。关于破解职业教育发展难题的建议，教育部门依据全市产业和区域发展需求，整合14所职业学校教育资源，构建形成“1+1+2+2”职业教育发展新格局；阜新高专增设与绿色食品、精细化工、医育康养产业相关专业，逐步建成与区域经济和产业转型升级相匹配、中高职与本科教育相衔接的专业体系。关于出台阜新市人口与人才政策的提案，市委组织部高度重视认真研究，在即将出台的《关于深入实施“阜新英才计划”助推全面振兴新突破三年行动的若干政策措施》中予以采纳。关于加大科技成果落地转化力度的提案，相关部门构建科技企业培育体系，不断培育创新主体。建立了“科技型中小企业-高新技术企业-雏鹰瞪羚独角兽企业”三级科技企业梯度培育体系。我市辽宁氟产业投资发展集团有限公司承担的辽宁阜新含氟功能化学品中试基地获得认定，填补我市中试基地建设领域空白，成为阜新市第一家获得省级成果转化中试基地认定的企业。

在文化建设方面，委员们聚焦阜新玛瑙雕刻传承发展、弘扬地域文化、推进文旅融合、做大做强特色旅游产业等提出提案9件。关于弘扬地域文化，提升阜新文化魅力的提案，相关部门在全省首家策划推出《阜新文旅局长这样出圈》推介视频，累计播放量破百万；辽宁省首个平民草根网红--阜新小伙“湖远行”在新华社“秀我中国”平台推介阜新文旅资源视频浏览量过亿；加强区域合作交流，赴域外推介我市文旅资源，邀请都市圈城市旅行社和媒体达人来阜踏察推介，实现“借圈出圈”。关于创建阜新高品质文体旅融合发展示范地的提案，市文旅部门积极向上申报，“阜新黄家沟温泉滑雪之旅”被国家体育总局、文化和旅游部命名为辽宁唯一、全国仅有的十二条春节假期体育旅游线路之一。

在坚持以人民为中心，增进民生福祉方面，委员们聚焦提升市民健康水平、老旧小区改造、社区养老事业发展提出提案62件。关于深入开展全民健身活动方面的提案，推动相关部门向上争取资金近亿元，支持细河体育公园、东湖公园等项目，完善我市体育场地设施建设；每年举办百余场群众体育赛事活动，引进省级赛事落户阜新，擦亮我市“全民健身示范市”城市名片。关于小区建设电动车充电桩及集中停放棚的提案，住建部门采纳建议，将新能源汽车集中停放场所和建设充电基础设施作为改造内容，列入老旧小区改造计划项目。关于加快社区养老发展的提案，民政部门高度重视，在推动居家和社区养老服务中心建设、探索老年助餐模式、普惠中医进社区和社区智慧养老服务综合信息平台建设中落地见效。

在推动绿色发展，建设美丽阜新方面，委员们聚焦沙化耕地治理、农村人居环境整治、美丽乡村建设、农业绿色环保等提出提案15件。关于推进阜新市大宗固体废弃物综合利用工作的提案，为相关部门编制《阜新市大宗固体废弃物综合利用基地建设实施方案》提供了有益参考，并成功申报为全国首批50个国家大宗固体废弃物综合利用基地，积极争取污染治理和节能减碳专项中央预算内投资1375万元。关于推进铸造行业绿色发展的提案，相关部门印发《阜新市支持新型工业化若干政策举措》，鼓励企业做大做强，促进行业高质量发展。关于加强细河源头生态治理完善管理机制的提案，相关部门推进“两河源头”建设，平安地河小流域综合治理项目，争取省级以上资金478万元。

在公共安全和社会治理方面，委员们聚焦优化营商环境、提升窗口单位服务质量、提升社会治理质效、构建新时代大调解工作格局提出提案14件。关于构建亲清新型政商关系优化涉企服务的提案，相关部门创新打造“营商会客厅”服务品牌，用好营商环境监督员、项目管家等工作机制持续服务企业。目前，“政企直通车”服务体系已拥有1642名管家，为企业提供全周期、全流程服务。关于全面提升社会治理质效的提案，相关部门认真研究周密部署，采取打造党建引领新模式、加强四季调解平台建设、建实“线上一台账”、织密线下一张网”等措施，为加强我市社会治理能力现代化建设提供重要依托。关于推动人民调解队伍建设构建我市新时代大调解工作格局的提案，相关部门加强人民调解组织队伍建设，强化统筹指导，不断完善联动机制，积极构建我市新时代大调解工作格局，让新时代“枫桥经验”在阜新落地生根。

二、提案工作主要做法

一年来，市政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握人民政协的性质定位，着力推进提案工作实践创新、制度创新，提案工作基础进一步夯实、质量进一步提升、效能进一步显现。

（一）突出政治引领，在坚持党的领导上有新加强

全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，切实把加强党的全面领导落实到提案工作全过程。贯彻落实习近平总书记关于做好提案工作的重要指示精神，推动提案工作与时俱进，创新发展。坚持围绕中心、服务大局，做到“党委、政府中心工作推进到哪里，政协提案工作就跟进到哪里”。通过高质量的提案为党委、政府科学决策及推动工作献计出力。

   （二）树立系统观念，在提高提案质量上有新提升

按照质量为先要求，优化提案征集、立案、评价全过程服务，着力提高提案质量。将精心编发提案选题作为突破口，聚焦市委、市政府重大决策部署和中心任务，以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，编辑整理提案参考选题。组织政协委员参加撰写提案知识培训会，引导提案者找准角度、选好课题，提高了提案的针对性和精准度。遵循“不调研不提提案”的原则，组织政协委员围绕社会热点难点问题扎实开展调查研究，主动加强与界别群众的沟通协商，真正做到履职为民。

（三）加强协商互动，在提升办理质效上有新作为

着眼于践行全过程人民民主，把协商民主贯穿提案办理全过程。在交办环节，党委、政府高度重视，把交办和落实委员提案办理作为改进工作的助推器，抢先抓早。在经办环节，建立健全提案者、政协提案委员会、承办单位有效沟通机制，推动提案办理，更有针对性。在督办环节，市政府常务会议多次研究调度提案办理工作，坚持问题导向和目标导向，压实工作责任，确保办理效果。市政协党组及主席会议将提案工作视为政协履职第一抓手，党组及主席会议成员带领各室委督办重点提案。各部门持续发力、上下联动，提案工作更显成效。

（四）突出联动亮点，在推进省市县三级提案协作上有新突破

与省政协提案委深度沟通、密切协作，以省市县三级提案联动推动我市提案工作提质增效，以提案促进我市经济社会发展。一是组织赴彰武开展调研，协调相关单位和部分住阜新省政协委员完成省政协布置的省市县三级提案联动议题征集、提案撰写。二是报送省市县三级政协提案工作联动协作议题两篇：《关于生态与产业融合发展，高质量推进防沙、固沙、治沙综合治理的建议》和《大力发展特色产业助力乡村振兴的建议》。三是以联动提案办理有效推动工作。《关于生态修复与绿色产业融合发展 高质量推进防沙、治沙、用沙综合治理》的提案被省政协确定成为省级联动提案，提案办理过程中对我市生态修复与绿色产业融合发展、高质量推进防沙、治沙、用沙综合治理工作起到了极好的推进作用，成为年度提案工作的突出亮点。

一年来，提案工作取得了一些成绩，但我们也看到，在精品提案数量、提案办理协商、运用信息化履职手段等方面，还需要进一步改进和加强。

三、2025年提案工作思路

2025年，提案工作要全面贯彻落实党的二十大和二中、三中全会精神，按照市委工作要求，坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效，充分发挥提案工作在政协全局工作中的重要作用。

（一）把牢政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻二十届三中全会精神、深刻领会习近平总书记对提案工作的重要指示要求，确保提案工作始终沿着正确的政治方向前进。紧紧围绕党委政府工作中心，全力服务阜新高质量发展大局，找准提案工作的切入点和着力点，不断提高提案服务大局水平。

（二）树牢质量意识。始终牢记提案质量是提案工作的生命，进一步引导政协参加单位和委员，不调研不写提案，意见建议不具体、不可行不提交提案。强化委员的界别意识，多以界别名义提交提案，提高集体提案占比。科学推进“清单式”提案工作法，以清单式提出带动审查、交办、督查、办理、答复、考评等各个环节提质增效。  

（三）优化办理协商。进一步深化全过程协商，把凝聚共识寓于提案工作之中。搭建协商平台，把协商贯穿于办前、办中、办后全过程，促进提办双方深入协商、增进理解、凝聚共识。针对部分办理流程不规范、协商方式不经常、办理效果不明显的现象和问题，要加强引导，规范办理过程。

（四）加强信息化建设。信息化本身是一场管理理念、管理方式的革命，要打破传统的工作格局，补齐工作短板，实现管理方式的根本转变。把信息化建设作为联系委员和政协各参加单位的重要媒介和提高工作质效的重要手段，以信息化推进提案工作制度化，以信息化推进提案工作规范化，以信息化推进提案工作程序化。建立网络评议机制，推进提案工作更加优质高效运转。

（五）加大评宣力度。在广泛征求党派团体、承办单位、县区政协等各方意见建议基础上，加大表彰力度，不断扩大重要提案的影响力。全面讲述提案提出和发挥作用的动人故事，反映新时代提案工作成果。加强与主流媒体和各级政协报刊网媒合作，开展提案工作系列宣传、跟踪报道，主动介绍提案及办理相关情况，主动向新闻媒体介绍新时代提案工作的优势与成效，切实讲好人民政协提案故事。

各位委员，新时代赋予人民政协提案工作新使命，人民政协提案工作大有可为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共阜新市委的坚强领导下，携手同心，砥砺前行，不断开创新时代政协提案工作新局面，为奋力谱写中国式现代化阜新篇章，作出提案工作新的更大贡献！